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国家电监会发布《2012年承装(修、试)电力设施许可制度执行情况监管报告》
发布时间:2013-01-18

为进一步加强电力市场准入监管,发挥许可证保障电力安全、规范电力市场秩序的作用,根据《2012 年电力市场准入监管工作方案》(电监资质〔20123 号)、《关于印发<开展电力工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案>的通知》(电监资质〔201238 号)要求,2012 3 月至10 月,电力监管机构在全国开展了在建330kV及以上电网工程许可准入制度情况排查、电力工程建设中挂靠借用承装(修、试)资质投标违规出借资质问题专项清理工作(以下简称“两项检查”)。根据两项检查情况,形成本报告。
    一、基本情况
   (一)承装(修、试)电力设施许可证颁发情况截至2012 10 月,全国累计颁发承装(修、试)电力设施许可证(以下简称许可证)12151 家。其中,一级许可证企业300 家、二级许可证企业692 家、三级许可证企业2035家、四级许可证企业4206 家、五级许可证企业4918 家。

近年来,电力监管机构以市场准入监管为突破口,着力打破垄断,积极推进电力工程建设市场向民营资本开放,对符合许可条件的民营施工企业依法及时颁发许可证,民营承装(修、试)企业数量增长迅猛。2012 1 10 月,全国共颁发承装(修、试)电力设施许可证1417 家,其中民营持证企业1280 家,约占颁证企业总数的90.3%。截至2012 10 月,全国累计向民营企业颁发许可证9144 家,占比75.3%。民营企业已成为我国电力承装(修、试)市场上的重要力量。2012 年,电力监管机构进一步完善市场退出机制,加强持证企业市场退出监管。1 10 月,电力监管机构对18 家不再符合许可条件的承装(修、试)企业及时办理许可证降级手续,对206 家需要实施市场退出的持证企业办理了许可注销手续,并及时向社会公告。承装(修、试)企业市场退出机制的建立,为推进市场准入监管体系实现闭环管理,促进电力市场主体优胜劣汰,优化提升市场效能发挥了重要作用。

(二)两项检查的范围及项目情况

1.在建330kV 及以上电网工程许可准入制度执行情况排查的范围是,2012 3 31 日前尚未竣工验收的在建330kV及以上电网工程(部分辖区内无在建330kV 及以上电网工程的派出机构,适当延伸了检查范围)。本次排查,共组织企业对136 项在建电网工程进行了自查。

2.电力工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理的范围是,2011 年以来新开工、投资额在500 万元以上的政府投资和使用国有资金的电力工程项目。专项清理工作中,电监会结合电力行业实际,将电网企业按照当地政府批准的标准收取小区配套费且额度在500 万元以上并负责建设的居民小区配电工程项目纳入清理范围,以突出保障民生。本次专项清理中,共组织企业对6542 项电力工程进行了自查,其中电网工程项目5618 个,电源工程项目90 个,小区配套及用户接入工程项目834 个。

(三)现场检查开展情况

结合企业自查情况,电力监管机构开展了现场检查工作。重点抽取了467 个电力工程项目,对446 家参建企业开展了现场检查。根据电监会的统一安排,电监会资质管理中心会同湖南电监办对湖南省部分电力企业和承装(修、试)企业执行许可制度情况进行了定点核查,共对48 家发电企业、2 家供电企业、29 家承装(修、试)企业进行了现场核查。

从现场检查情况看,大部分企业能够按照电力监管机构的要求进行自查自纠,及时上报自查材料。在现场检查中能够积极配合,提供相关材料并如实回答问题。检查情况表明,发电企业、电网企业能够较好地落实承装(修、试)电力设施许可制度,加强电力工程建设管理,在招投标等环节严格把关,将工程发包给取得相应许可证的施工企业承担;大多数承装(修、试)企业实现了依法持证经营,市场行为进一步规范,违反许可证管理规定的行为逐步减少,许可证的功效得到进一步发挥。同时,在两项检查中,发现122 家企业存在电力企业将工程发包给无证企业、施工企业存在无证从事承装(修、试)电力设施业务等违反许可制度的行为。针对检查中发现的问题,电力监管机构已经向有关企业、个人下达整改通知,责令其限期整改;需要行政处罚的,按照规定程序对违规企业、个人进行调查处理;同时,电力监管机构通过深入剖析典型问题,研究建立健全长效机制,进一步加强电力建设市场准入监管。

目前,有关派出机构已经对12 家企业实施行政处罚,1家企业被列入黑名单,对17 家企业已按照相关程序移交稽查进行处理。

二、存在的主要问题

(一)电力企业违反承装(修、试)电力设施许可证制度发包工程

检查发现,有些电网企业将电网工程发包给无证或者超越许可证许可范围的施工企业承担。有些发电企业违反许可证制度,将电厂升压站安装工程发包给无证或者超越许可证许可范围的施工企业承担;有些发电企业在其承装(修、试)工程的招标文件中,未将许可证作为投标条件。

专栏1

电网企业违反许可证制度

■中国南方电网有限责任公司超高压输电公司广州局未能严格把关,将海口分局220 千伏变电工程的维修业务交由只具备承修类三级资质的河南省盛发电力工程有限公司施工。

■新疆生产建设兵团农七师电力工业公司将奎屯一五五110kV 输变电站安装工程发包给无证企业新疆奎屯华能火电设备安装工程公司。

专栏2

发电企业违反许可证制度

■郑州裕中能源有限责任公司将新密电厂二期2X1000MW 机组扩建工程D 标段工程(包含500kV 升压站项目)发包给上海电力建设有限责任公司。经查,该施工企业未取得承装(修、试)电力设施许可证。

■ 福建连江北茭风电场安装工程及国电福建南埔电厂二期2X670MW 扩建#3 机组安装工程相关招标文件中,未将取得相应承装(修、试)电力设施许可证列为其中升压站工程施工的投标条件。

■国电九江四期发电有限公司将国电九江发电厂“上大压小”26×660MW 扩建工程D 标段(包含220kV 升压站安装工程)交由中国十五冶金建设有限公司承担。该公司取得承装类三级许可证,承担220kV工程为超越许可范围施工。

(二)施工企业无证从事承装(修、试)电力设施业务

淄博鑫铖电器安装有限公司等27 家施工企业(名单见附表1)未取得许可证,从事承装(修、试)电力设施业务。

专栏3

■淄博鑫铖电器安装有限公司未取得许可证,从东营鲁能方大集团有限公司分包220kV 油安线、油东线、杨东线、油胜线、油坨线改造工程施工。

■四川省大英县第三建筑工程公司未取得承装(修、试)电力设施许可证,承揽了锦屏二级电站—乐山变500kV 线路工程5 标基础、组塔的分包工程。

■武汉常富电力工程有限公司未取得承装(修、试)电力设施许可证,从武汉华源电力集团有限公司分包武汉天河机场第二公路通道项目电力迁改李家墩变电站高压走廊220kV 高压杆线升高工程。

(三)承装(修、试)企业涂改、伪造许可证

有些无证承装(修、试)企业为承揽工程,伪造许可证(复印件)。还有的持证企业为承揽工作,涂改已取得的许可证(复印件)。

专栏4

■安徽鹏翔电力工程有限公司为无证企业,为承揽工程,伪造承装(修、试)电力设施许可证,并将其作为资质档案材料提交安徽省电力公司备案。

■四川省广安陵江送变电安装有限责任公司取得了承装类四级、承修类四级承装(修、试)电力设施许可证,为承揽工程,在提交施工总包企业东北电业管理局送变电工程公司的许可证复印件中,将许可证等级涂改为承装类三级。

■河南青莲电力工程安装有限公司从郑州祥和集团电力安装有限公司分包了郑州市冉屯110kV 线路工程的部分铁塔基础及线路更换,其留在承包方备案的承装(修、试)许可证复印件经查验系伪造。

(四)承装(修、试)企业出租、出借许可证,施工企业、个人挂靠借用许可证投标或者承接工程

湖南昌达输变电建设有限公司等企业向其他企业、个人出租、出借许可证并收取管理费。张小五等个人以设立分公司或者项目部的方式,挂靠借用持证施工企业许可证承揽工程。

专栏5

承装(修、试)企业出租、出借许可证

■湖南昌达输变电建设有限公司出借承装(修、试)资质。该公司与赵胜德等项目部(施工队)负责人签订《工程承包责任书》,明确施工队负责人负责工程的联系承包,签订施工合同,履行施工合同范围内所有条款的落实。湖南昌达输变电建设有限公司以按年包干的形式收取管理费。

■湖南省湘乡输变电建设有限公司向个人出租出借许可证。该公司与邬兴伟、王若良等人签订岗位职责合同书,约定向邬兴伟等人提供公司有关证书、合同印章、财务专用章等;邬兴伟自行办理施工合同,承担工程施工的安全质量事故的全部经济法律责任,并向公司每年缴纳四万元管理费。

专栏6

个人挂靠借用许可证投标、违规承接工程

■张小五以四川输变电工程公司分公司的方式借用该公司许可证承接工程。张小五以该公司的名义和许可证承接了500 千伏南桥变-泗泾变双回路开断环入市西南变工程。张小五非四川输变电工程公司员工,与四川输变电工程公司无人事和劳动工资关系,所有业务由张小五独立承接,所得收入为张小五所有,施工人员由张小五自行聘请,人员工资等成本由张小五自行承担,每年上交四川输变电工程公司管理费用25 万元左右。

■陈忠友以贵州省冶金建设公司项目部的名义,借用该公司的许可证承揽了贵州10 千伏及以下农村电网改造升级工程思南县十一标段。

■黄楚平、王健等借用湖南恒丰建筑工程有限责任公司承装(修、试)许可证承揽工程。黄楚平等人与湖南恒丰建筑工程有限责任公司签订《工程承包责任书》,该公司任命其为项目部施工队负责人,明确施工队负责人负责工程的联系承包,签订施工合同,履行施工合同范围内所有条款的落实,并按年包干的形式向该公司上交管理费。

(五)承装(修、试)企业将工程违规分包给无证企业

朝阳正达电力建设有限公司等16 家承装(修、试)企业(名单见附表2)违反许可证制度,将承包的承装(修、试)业务分包给无证企业承担。

专栏7

■江西省水电工程局将锦屏二级电站—乐山变500kV 线路工程第一标段部分工程施工分包给无证企业安徽省联华建设工程有限公司。

■宁夏送变电工程公司在乌鲁木齐-五彩湾双回750kV 输电线路工程施工中未认真执行承装(修、试)电力设施许可制度,将部分电力施工项目分包给无证企业巢湖水利电力建设有限公司施工。

专栏8

朝阳正达电力建设有限公司将工程违规分包给无证企业。   

    20118 月,朝阳正达电力建设有限公司(以下简称正达公司)中标承揽大唐(朝阳)新能源有限公司北票小塔子风电场66 千伏送出线路工程,正达公司将工程组塔、架线等主体施工分包给朝阳正义电力工程有限公司(以下简称正义公司),并要求正义公司负责临时占地征用、提供机械车辆设备及燃料等。正义公司在工程施工期间未取得承装(修、试)电力设施许可证。正义公司又将组塔和架线等主体工程再次分包给无证企业河北省松源建筑劳务有限公司。河北省松源建筑劳务有限公司在施工过程中,发生施工人员高处坠落摔伤事故,且未能及时妥善处理。电力监管机构对朝阳正达电力建设有限公司违反许可制度分包工程依法给予警告、罚款12812 元、没收违法所得15 万元等行政处罚;对朝阳正义电力工程有限公司无证施工以及违反许可制度分包工程依法给予警告、罚款3 万元、没收违法所得30 万元等行政处罚;对河北省松源建筑劳务有限公司无证施工等问题依法给予警告、罚款20 万元、没收违法所得19 万元等行政处罚,列入施工企业黑名单并通报相关电力企业。

(六)承装(修、试)企业违反许可制度的其他问题

    部分承装(修、试)企业存在跨区作业未按照规定向当地电力监管机构报告(名单见附表3)、设立分公司未按照规定向电力监管机构备案,以及提供虚假材料申请许可证等问题。

专栏9

部分企业未进行跨区作业报告

■中国能源建设集团江苏省电力建设第一工程公司承揽唐山罗屯220 千伏输变电工程变电站施工,未向电力监管机构进行跨区作业报告。

■山西省电力公司送变电工程公司、华东送变电工程公司、吉林省送变电工程公司分别承揽承德西500 千伏输变电工程承德西至平安城线路工程,未向当地电力监管机构进行跨区作业报告。

■甘肃送变电工程公司承揽溪洛渡右岸电站送电广东±500kV同塔双回直流输电线路第10 标段工程,未向电力监管机构进行跨区作业报告。

专栏10

部分企业未进行分公司备案

■北京送变电公司设立深圳分公司、山东送变电工程公司设立广东分公司、贵州送变电工程公司设立海南分公司等,未按照规定向分公司所在地的电力监管机构申请备案。

■保定吉达电力建设集团有限责任公司线路安装分公司、变电安装分公司未按规定向总公司所在地的电力监管机构申请备案。

专栏11

个别企业提供虚假申请材料

■电力监管机构根据群众反映,查处了江苏省高邮市飞翔电气工程有限公司采取欺骗手段申请承装(修、试)电力设施许可证问题。该公司于2008 4 30 日取得五级承装(修、试)电力设施许可证。经调查,其申报材料列名的10 个技术及经济管理人员中有5 人不是该公司员工,提供的在册电工进网作业许可证电工16 人中有15 人不是该公司员工。电力监管机构依法撤销该公司许可,3 年内不再受理其许可申请,并处以1 万元罚款的行政处罚。

三、监管意见

(一)承装(修、试)电力设施企业要严格执行承装(修、试)电力设施许可制度。

一是依法取得许可证并在许可范围内开展经营活动,在生产经营活动中自觉接受电力监管机构的监管。二是在申请许可证以及后续监督管理中,不得向电力监管机构提供虚假或者隐瞒重要事实情况的材料。三是不得涂改、伪造许可证,不得出租出借许可证,或者以其他任何方式允许其他企业、个人以本企业名义从事承装(修、试)电力设施活动。四是不得挂靠借用其他企业许可证,或者以任何方式以其他企业名义从事承装(修、试)电力设施活动。五是跨区从事承装(修、试)电力设施活动,要按照规定向工程所在地的电力监管机构报告;设立从事承装(修、试)业务分公司的,要按照要求进行备案。六是不得转包或者违反许可证制度分包工程,不得将承装(修、试)业务分包给未取得相应许可证的企业、个人承担。七是加强对工程施工活动的管理,确保施工安全和工程质量。八是要按照要求配备相应数量的取得电工进网作业许可证的作业人员。

(二)电网企业要进一步落实执行承装(修、试)电力设施许可制度。

一是在工程建设管理、招投标、生产管理等制度中落实许可证制度要求,明确将取得电力监管机构的许可证作为承装、承修、承试电力设施业务的必要条件。二是加强工程分包环节以及分包商的管理,不得以任何方式将电网工程交由无证或者超越许可证许可范围的企业、个人承担。要加强对电力建设项目日常检查监管,发现问题及时纠正。三是加强对公司系统所属施工企业的监督管理,要求施工企业不得将承装(修、试)业务分包给未取得相应许可证的企业、个人承担。

(三)发电企业要进一步落实主体责任,保障承装(修、试)电力设施许可制度的严格执行。

   一是健全工程建设管理、招投标和生产管理等制度,明确将取得电力监管机构的承装(修、试)电力设施许可证作为承接电厂升压站及送出工程等涉网工程施工的必要条件。二是在涉网工程招标文件中要求投标单位持有相应等级的承装(修、试)电力设施许可证,不得将工程发包给无证或者超越许可证许可范围企业承担。三是进一步加强工程项目施工管理,杜绝转包、违规分包等问题的发生。

附表1:无证施工企业名单

1 鹤岗市东方建筑有限公司

2 安徽武翔电力工程公司

3 安徽乾坤电力工程有限公司

4 芜湖华瑞送变电建设有限公司

5 安徽东升电力工程有限公司

6 武汉常富电力工程有限公司

7 太原秀全基础工程有限公司

8 淄博鑫铖电器安装有限公司

9 山东莱芜建设集团青云电力建筑安装有限公司

10 上海电力建设有限责任公司

11 周口永兴电力建设工程有限公司

12 兰考宇航电力设备有限公司

13 河南金信电力建设有限公司

14 扬州润伟工业设备安装工程有限公司

15 四川省大英县第三建筑工程公司

16 浙江省电力建设有限公司

17 四川能达水利水电咨询有限公司

18 新疆奎屯华能火电设备安装工程公司

19 新疆绿翔建筑安装工程有限责任公司

20 安徽德成电力工程有限公司

21 山东文博建筑有限公司

22 四川省广安宏鑫输变电有限责任公司

23 朝阳正义电力工程有限公司(2012 7 12 日前未取得许可证)

24 河北省松源建筑劳务有限公司

25 安徽省联华建设工程有限公司

26 巢湖水利电力建设有限公司

27 云南保山电力股份有限公司

附表2:违规分包给无证企业施工的企业名单

1 朝阳正达电力建设有限公司

2 山西省电力公司供电工程承装公司

3 合肥电力安装总公司

4 华东送变电工程公司

5 安徽宏源电力建设投资有限公司

6 武汉华源电力集团有限公司

7 山西省电力公司供电工程承装公司送电第二分公司

8 东营鲁能方大集团有限公司

9 山东电力建设第三工程公司

10 周口龙润电力(集团)有限公司

11 开封光利高科实业有限公司

12 山东电力建设第二工程公司

13 商丘市天宇电力工程有限公司

14 宁夏送变电工程公司

15 大连电力建设集团有限公司

16 江西省水电工程局

附表3:未进行跨区作业报告的企业名单

1 中国能源建设集团江苏省电力建设第一工程公司

2 山西省电力公司送变电工程公司

3 华东送变电工程公司

4 吉林省送变电工程公司

5 四川省岳池电力建设总公司

6 四川省广安陵江送变电安装有限责任公司

7 天津电力建设公司

8 山西省电力公司供电工程承装公司

9 安徽送变电工程公司

10 四川省输变电工程公司

11 四川省南充市水电工程有限公司

12 四川岳池送变电工程公司

13 葛洲坝集团电力有限责任公司

14 山东电力建设第一工程公司

15 山东电力建设第二工程公司

16 北京送变电公司

17 湖南省新湘送变电建设有限公司

18 新疆电力建设公司

19 四川省升辉建筑安装工程有限公司

20 河南省盛发电力工程有限公司

21 天津海能电力建设有限公司

22 四川广安智丰建设工程有限公司

23 四川省华蓥市南方送变电有限公司

24 天津送变电工程公司

25 山东送变电工程公司

26 北京电力工程公司

27 江苏省送变电公司

28 湖南省电网建设公司

29 湖北省输变电工程公司

30 广东省输变电工程公司

31 黑龙江省送变电工程公司

32 贵州送变电工程公司

33 浙江省送变电工程公司

34 东北电业管理局送变电工程公司

35 湖南省送变电建设公司

36 江西省送变电建设公司

37 四川省送变电建设有限责任公司

38 湘潭水利电力开发有限公司

39 湖南省湘乡输变电建设公司

40 武汉中电鑫源输变电工程有限公司

41 福建省第二电力建设公司

42 江西省水电工程局

43 重庆市送变电工程有限公司

44 青海送变电工程公司

45 山东联诚电力工程有限公司

46 武警水电部队第二总队

47 开县水电建筑开发有限公司

48 湖南恒丰建筑工程有限责任公司

49 安徽省金寨县电力设备安装公司

50 西北电力建设第三工程公司

51 湖南省湘电试验研究院有限公司

52 广东省火电工程总公司

53 甘肃送变电工程公司

 
 
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